加快建设“开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025县城—中心镇—重点村”发展轴

2025-09-02 20:09:49　　点击量：

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　　以县域为单元编制发展轴空间专项规划，因地制宜匹配产业发展、基础设施、公共服务等需求，一体确定整体定位、产业布局、项目安排、空间落位，做到互相衔接、高效匹配。把握发展轴目标定位，以点串轴、点轴联动、以轴带面，打造县域发展强引擎，率先探索共同富裕体制机制。框定发展轴空间范围，以县城为起点，向中心镇、重点村以及组团片区延伸，形态上可呈现带状、片区、圈层等不同类型，能够覆盖一定区域范围。聚焦发展轴建设方向，充分考虑自然地形、交通通道、人口分布、经济发展等因素进行生产、生活、生态布局，谋划实施产业发展、基础设施、公共服务项目建设，通过组团式、集群式发展，增强辐射带动能力。

　　一是强化县城关键支撑。分类施策推进以县城为重要载体的城镇化建设。在财政资金、用地用能、结对帮扶等方面加大支持山区海岛县县城建设。鼓励人口集中、产业发展、设施配套等方面具有较好基础的地区，率先开展现代化县城建设。聚焦产业平台集聚能力提升，壮大县域特色优势产业，重点发展县域富民产业。聚焦基础设施支撑能力提升，打造县域对外、对内和城乡3个“半小时交通圈”，科学布局分布式能源、生活垃圾和污水处理等市政公用设施，持续完善商贸网络和物流体系，有序推进县城有机更新。聚焦公共服务保障能力提升，推动教育、医疗、养老、托育等公共服务优质共享。

　　二是做强中心镇桥梁纽带。开展新一轮省级中心镇培育，确定一批战略区位优、人口集聚多、产业实力强、发展潜力大且能辐射带动周边乡镇和农村的建制镇作为培育对象，首批以山区海岛县为主。发展特色产业，分类培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，持续做大做强主导产业。提升镇区功能，统筹对外交通和镇域路网、水网、市政管网等基础设施建设，推动公共服务提标扩面，加快建设完善中心镇教育、医疗、养老、托育等公共服务设施。深化强镇扩权，推动有条件的中心镇建设县域副中心。

　　三是打造重点村重要节点。在全省确定一批具有较强牵引、辐射、带动能力，能够协同周边村联动发展、协调发展、共享发展的行政村作为重点村，首批以山区海岛县为主。突出党建引领作用，选拔优秀人才担任重点村党组织书记，加强村“两委”班子建设。塑造重点村美丽风貌，优先实施农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”。打造重点村美丽经济，推动智慧农业、未来农场、低空经济在重点村率先布局，实施“特色产业强村”行动，加快“土特产”全产业链向重点村延伸，打造一批农家乐村、电子商务村等特色村，创造重点村美好生活。

　　四是推进片区组团发展。依托重点村建设片区组团，打造梯次衔接、功能互补、辐射带动的新型空间单元。强化党建联建，因地制宜组建片区联合党委、综合党委等，建立村务联席会议、片区轮值等议事协商机制，推进驻村单位、运营主体等协同参与，定期会商片区重大事项。促进产业联营，引导片区各村在产业分工、业态创新、市场开拓等方面加强合作，采取乡村振兴联合体、共富联盟抱团、国企整体开发等模式引导多主体协同参与运营。推动利益共享，健全片区利益联结机制、收益分配机制、联农富农机制，通过资源盘活、抱团置业、协作带动等合作模式，形成更加紧密的利益共同体。

　　一是推动产业集群。以县域优势产业为基础，整合提升开发区、特色小镇、小微企业园等产业平台，打造发展轴核心区块。引导在县城、中心镇、重点村布局产业链上下游不同环节，推动发展轴产业协同联动发展。推进发展轴上的传统优势产业和特色块状经济转型升级，建设新型工业和生产性服务业集聚平台。加快在发展轴上布局战略性新兴产业，选择资源优势明显、具有集聚发展条件、能成为未来重要增长点的区块，培育打造产业集聚新平台。挖掘“土特产”资源，探索打造发展轴区域公用品牌，贯通农文旅，联动产加销，整体推进“土特产富”全链发展。

　　二是推动人口集中。适应人口变化趋势，系统谋划农村人口梯度转移和空间重构，稳妥推进小镇小村优化调整，有序引导人口向县城、中心镇合理流动，提高农业转移人口市民化质量。深入实施下山搬迁、“小岛迁、大岛建”工程，优化财政补助、建设用地指标补助等专项措施，构建搬迁安置、安居就业等全链条工作体系。健全发展轴就业支撑体系，统筹布点人力资源市场、创业园区、培训基地等就业创业服务平台，扩大就业容量、提升就业质量。加快建设发展轴上乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区、现代化农创园、农创客共富基地、青年入乡实践站点等引才阵地。

　　三是推动服务集成。统筹谋划发展轴公共服务设施布局，科学确定服务半径，有序实施一批教育、医疗、养老等项目建设，促进发展轴公共服务一体融合、组团共享。加快托育服务在发展轴上全覆盖，分类推进小规模学校优化调整，促进“共享教师”县域流转。深化县域医共体建设，探索医疗卫生人员县乡村一体统筹管理使用。优化发展轴养老机构布局，推进养老服务设施分层分类建设，构建养老机构、居家养老服务中心、养老服务站三级体系。健全发展轴三级快递物流体系，提高农产品进城、工业品下乡的通达度。优化政策衔接，探索建立政府、市场、社会多主体协同供给公共服务体制机制，打造嵌入式融合型便民服务空间。

　　四是推动资源集聚。统筹基础设施资源，推进发展轴城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制。推动城镇供水管网在发展轴上延伸覆盖，实现城乡一体化污水处理发展轴全覆盖。加快城乡用能服务同标提质，推进建燃气管道向中心镇、重点村延伸，优先支持发展轴上建设新时代电气化村、公共充电桩。加快乡村数字基础设施提能，发展轴辐射区域20户以上的农村人口聚集区率先实现网络全覆盖。高效利用国土空间资源，优先支持打造“土地综合整治+”新模式，保障发展轴各类项目落地空间。用好生态资源，支持发展轴率先探索山水林田湖草价值实现机制。